在乾隆朝，清军平定准噶尔部和回部之后，西北边疆就已全部纳入清朝统治范围，最后奠定了清朝疆域的版图。“今准噶尔全部荡平，伊犁皆为内属”。
清廷在伊犁设立官衙，派驻军队，其管理等同于内陆，清廷在南疆各城派驻大臣、总兵，总理伯克事务，并对伯克授予各类品级。
清朝将位于国境之外即传统习惯边界线以外的部族与国家都看成境外外藩。如新疆境外的哈萨克、布鲁特、浩罕、爱乌罕阿富汗、温都斯坦等。
境外外藩事务一般都归礼部经理，由主客司掌朝鲜、琉球、越南、南掌、暹罗、苏禄、荷兰、缅甸、西洋诸国朝贡、袭封等事务。
按照朝廷规矩，大洋王国属于境外外藩，由礼部署理事务。
十九世纪末期
大清国内外形势都发生了极大变化，西方列强开始侵入华夏，而那些原来所谓的通市外藩转眼之间都成为帝国，并逐步开始蚕食和侵略清朝周边的“外藩属国”。
英国入侵西藏周边的锡金、不丹、廓尔喀，沙俄入侵新疆周边的哈萨克、布鲁特等，法国入侵西南边疆之外的越南、缅甸等。而随着扶桑国的崛起，琉球、朝鲜等原属清朝的藩属国逐渐被侵占或吞并，边疆频频示警，简直让清庭焦头烂额。
在此形势下，原来所谓的属国、外藩、藩服等概念全都破灭，清朝陷入短暂的认识混乱情况，需要重新认识这个世界。
在这种情况下
大洋王国国王王后联袂来访，无疑是给紫禁城出了一道大难题。
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