可以说，洪承畴看得是清楚明白的。朝廷已经无力养活大批饥民，招抚的也会降而复叛。所以，他不仅围剿，还杀降，已经被他杀掉的投降流寇多达数万。
在洪承畴的严剿酷杀之下，西北的农民起义军不得不进行转移作战。
今年，以王嘉胤为首的农民起义军入晋作战，各部起义军由极度分散、各自为战，发展为相对集中、互相呼应。起义军等部已达二十余万人，号称三十六营。
“洪承畴督管三边军务，恐怕抽身不得。”崇祯放下了几位大臣的上奏推荐，目光闪动，琢磨着另外合适的人选。
目前参与到剿灭起义军的明军部队，已经有总兵王承恩、贺人龙、贺虎臣、曹文诏等军镇。
廷议认为各镇抚事权不一，应设置一名大臣统管。多数大臣推荐洪承畴，但三边军务亦不可松懈，蒙古插部的犯边也要防范。
思虑良久，崇祯吩咐王承恩道：“把延绥巡抚陈奇瑜最近的奏疏拿来。”
“奴婢遵旨。”王承恩躬身退下。
陈奇瑜之前上奏诉说鄜州、延安到延绥镇城榆林千里之间饥荒、起义军蜂起的严重情况，崇祯帝下诏免除了延安、庆阳地区当年的朝廷田赋。
同时，陈奇瑜又指挥总兵王承恩、副总兵卢文善，接连剿灭了延绥的数十股农民起义军，显露出其不俗的军事才能。
崇祯有意让陈奇瑜总督剿灭农民起义军的全体事务，统管各路军镇，协调行动，对进入山西的起义军进行围剿扑灭。
等到王承恩拿来陈奇瑜最近的奏疏题本，崇祯又细细看过，终于下定了决心。
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