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“编户为民”就是将汉民庄丁由庄田抽出，“分屯别居，编为民户”。汉民由农奴恢复为民户，剥削压榨轻了，也有了一定的自由和私人财产。
范文程躬身奏道：“启奏汗王，实施此政的前提是丈量土地，将余地归公，发给民户耕种，不许各旗主、贵族再立庄田。”
皇太极抬起目光，看着范文程，稍显无奈地说道：“本王会尽力晓之利害，争取在议政时通过此新政。”
触及到了旗主和贵族的利益，皇太极心中清楚，恐怕不会那么容易把政策推出并实行下去。
范文程再次躬身奏道：“我等还有一策，即把每十三名壮丁编为一庄改为每八名壮丁编为一庄，其余汉人，设村立屯，编为民户。”
皇太极目光一闪，露出了微笑，说道：“此策甚善。”
两策择其一，只要有一项获得通过，皇太极觉得就达到了目的。削弱和制约旗主和贵族，不能操之过急，只能缓缓为之。
关键是实力和威望还不够，皇太极心里明白得很。
先说实力，两黄旗是皇太极的铁杆力量，代善的两红旗算是支持力量。但多尔衮兄弟的两白旗，阿敏和莽古尔泰的两蓝旗，就不好说了。
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